鲁 彦 峰 同 志

在全县今冬明春农业农村五项重点工作

推进会上的讲话

（二〇一一年十月十七日　根据录音整理）

同志们：

今天的会议是全县“一创双优”活动集中教育阶段动员大会后，县委、县政府研究召开的第一个重要会议，主题是贯彻落实全市今冬明春农业农村五项重点工作会议精神，统一思想，真抓实干，强力推进，迅速掀起大干农业农村五项重点工作高潮。刚才，戚县长对我县今冬明春五项重点工作进行了安排部署，讲得很具体、很到位，我完全同意。祁部长宣读了关于成立督导考评以及派驻村容村貌综合整治工作组的通知。大会还印发了《关于做好今冬明春农业农村五项重点工作的实施意见》、《清丰县今冬明春村容村貌综合整治实施方案》、《清丰县今冬明春农业农村五项重点工作考评奖惩办法》等几个重要文件，希望各乡镇、县直各部门，认真学习领会文件精神，抓紧动起来、干起来。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识

通过去冬今春农业农村四项重点工作的开展，我县进一步完善了农业基础设施，优化了农业结构，提高了农业生产效率，改善了农村环境面貌，取得了较为明显的成效。今年，市委、市政府审时度势，集中冬、春两个季节，打一场农业农村五项重点工作战役。这个会议就是我们这场战役的序幕，从今天开始，这场战役就打响了。这五项重点工作，是我们持续做好新时期“三农”工作、加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，也是实现加快建设富裕和谐美丽新清丰的内在要求。面对艰巨的工作任务，需要我们以饱满的精神，决战决胜的信心，披荆斩棘，雄心壮志，强力推动。

第一，做好五项重点工作，是加快发展现代农业、实现“三化”协调发展的必然要求。就我县而言，“三化”发展不平衡、不协调的特点比较明显，通过加强以水利设施为重点的农业基础设施建设，加强环境和生态建设，调整优化农业结构等一系列举措，不仅能够加快实现传统农业向现代农业的转型升级，加快构建优质、高效、生态、安全的新型现代农业产业体系，也必将为“三化”协调推进奠定坚实基础。15日上午，我到古城、大屯两个乡调研设施农业，看了几个亮点。古城农业示范园，是胜佳公司租赁流转2000亩地，建成的现代农业示范园。2000亩地种植的是白杨树，林下种植紫薯、彩色花生；林下养殖鹅、柴鸡等等，是一个现代农业示范点。看了之后，我感受很深。当时我就讲，像这样的项目，我们各乡镇要大力发展和推动，县乡两级政府要支持、扶持、发展规模农业、高效农业。发展这样的项目有三大优势：一是经济效益。集中流转土地，规模化发展种植、养殖业，每亩土地的产出率会大大高于一家一户分散经营。二是社会效益。这些流转的土地，每亩地每年给农民租金2000元左右。农民不用种地，就能拿到土地基本收益，然后他们可以去打工，可以做小买卖，这就改变了一家一户小规模的农业生产模式，把农民从土地束缚中解放出来。第三是生态效益。密集栽植的2000亩白杨树，防风固沙，改善当地周边环境。这样的项目一举三得，既有经济效益，又有社会效益和生态效益，这就是我们发展现代农业的意义和目的所在。

第二，做好五项重点工作，是实现城乡一体化发展的重大举措。推进城乡一体化关键是抓好发展，核心是抓好统筹，重点是抓好农村。中国是农业大国，农民占全国人口的一多半。如果我们只重视城市发展，就会造成城乡二元结构难题无法破解，造成基尼系数不断增大，城乡居民贫富差距也会不断拉大，使得城市、农村两大人群的对立、隔阂，不利于国家的安定团结，不利于构建和谐社会。这不仅仅是经济问题，还是社会问题。当前，在加快推进县城综合提升的同时，狠抓五项重点工作，不仅有利于资金、技术、人才等资源要素向农业农村聚集，进一步缩小城乡差距，而且有利于促进城乡之间良性互动、协调发展，推进城乡一体化全面发展。

第三，做好五项重点工作，是改善农村面貌、建设社会主义新农村的有效途径。五项重点工作将为实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的目标创造有利条件，这与社会主义新农村建设的基本要求是一致的。村容村貌综合整治，关系到所在乡、村的脸面，是面子活，也是基础工程。我在几次大会上讲，从县城到乡村的交通要道，路两侧不要建民房和商店。一是不卫生，车辆一过尘土飞扬；二是不安全，过路车辆司机稍有不慎，就有可能把车开到你的屋里，到时候，钱没挣到，反而丢了性命。还有群众在道路两边乱堆农作物秸秆，很容易引发火灾；三是不美观，道路是一个地方形象、面貌的展示，如果路两边盖得乱七八糟，破烂不堪，这边一个食堂，那边一个废品收购站，影响美观。所以我们要下大力气搞好村容村貌整治，为广大群众创造一个干净、舒适、美观的生活环境。可以说，抓好五项重点工作，不仅是加快社会主义新农村建设的客观需要，也是实现社会主义新农村建设目标的重要手段。

第四，做好五项重点工作，是持续增加农民收入、加快改善民生的迫切需要。从经济学上讲，出口、投资、消费是拉动经济增长的三驾马车。出口，现在国际市场竞争很激烈，美国实行了贸易保护政策。靠投资拉动，第一容易造成通货膨胀，第二投资的终端就是消费。所以，拉动经济发展最好的手段就是消费，但是扩大消费的重点不是城镇，而是农村，农民是中国最大的消费群。如果农民没有钱，怎么去消费？所以农民收入上不去就会影响国家经济持续、快速、健康增长。再一个，如果农民收入上不去，村容村貌没有得到改观，基础设施没有得到改善，我们“三个代表”中代表最广大人民的根本利益，就会成为一句空话，中国共产党的执政之基，力量之源就会受到影响和损害。现在我们发展设施农业、发展畜牧业，就是为了调整农业结构，增加农民收入；发展水利，就是为了改善农业基础设施。所以说，做好农业农村工作，对于巩固党的执政基础，对于清丰发展大局十分重要。通过狠抓五项重点工作，特别是农村水利设施建设和设施农业发展，将有力地促进现代农业的发展，确保农民持续增收。

盛市长在全市动员会上强调，今年五项重点工作要抓落后典型，由市纪委效能问责。有资金也有压力，有政策也有责任。因此，做好这五项重点工作，我们责无旁贷、义不容辞，决不能挨了鞭子再过河，当后进、当落后典型。说白了，这个活已经客观地摆在我面前，任务重、时间紧、标准高、无法回避。各乡镇、各部门一定要站在讲政治的高度完成这项工作；要站在锻炼干队伍，提高执政能力、领导能力的高度来完成这项工作；要有信心、决心，要讲方法，讲科学，有步骤地推动这项工作。

二、明确要求

这五项重点工作是当前全县工作的核心任务，是工作的重中之重，一刻也不能松懈、一刻也不能耽误。各级各部门必须严格按照《实施意见》和《工作台账》要求，主动认领任务，主动承担责任，不讲条件，不打折扣，确保五项重点工作顺利推进。

一要把握重点。水利，是农业的命脉，没有水，农业生产就会失去命脉。水利建设方面，要在做好农村饮水安全等项目的同时，重点实施好马颊河综合治理南延工程。这个工程投资1000多万元，由水利局具体实施。还有分给各个乡镇的水利任务，也要高标准，高质量完成。造林绿化方面，要高标准完成420万株的栽植任务，重点是濮清快车道绿化带建设，进一步改善我县生态环境。设施农业面积要新增3万亩以上，建成六塔、高堡、阳邵三个精品示范园区；新农村建设重点是村容村貌综合整治和东赵店、樊堡、西候3个新型农村社区建设；村容村貌综合整治工作核心是实施“三清三化”工程，杜绝“脏乱差”现象；土地综合整治方面，重点是实施土地整理项目，把一些废弃地、荒地整理成基本农田，配套基础设施，一方面保障耕地面积和粮食安全，另一方面为我们的城市发展、工业发展争取更多用地指标。这些任务都上了台账，有的还上了市台账，各级各有关部门一定要提高认识，自觉站位全县大局，严格按照台账要求，坚定不移地贯彻，不折不扣地执行。

二要严格标准。今年我们要在全市农业农村五项重点工作大比武中争第一，创一流，就必须跳出清丰看清丰，有针对性地谋划实施，各项工作标准必须高而又高，严而又严，高标准规划、高规格设计、高水平建设。在造林绿化过程中，要牢固树立“造林就是造景”的理念，严格按照技术规范要求，一草一木都要精挑细选。在村容村貌整治过程中，该拆除的违法违章建筑，要坚决拆除到位；该清理的马路市场，要坚决清理到位，不留尾巴、不留死角、不留遗憾。无论是设施农业还是水利建设，各级各部门都要树立抓精品、干一流、树品牌的意识，要当就当先进，要争就争一流。把每一个项目作为一个“作品”来打造，亲自谋划，亲自组织，亲自把关，高质量、高标准打造一批示范典型，以点带面，努力形成“处处是亮点、样样是精品”的局面。下一步，县委办督查室、政府督查室、县纪委监察局、“一创双优”活动督导组、县农口各有关部门，要组织专业技术人员加强对工程质量的监督检查，对不按标准、不按规程施工，工程质量不达标的项目一律不予验收，对出现问题的工程要按照规定严肃追究相关责任人的责任。

三要加快推进。时间就是速度，就是效益。当前全市正掀起一个比发展、拼发展空前激烈的发展热潮，面对其他县区你追我赶、竞相发展的局面，我们只有动起来、紧起来、快起来，抓住每一天，干好每件事，才能在发展中率先胜出，赢得主动。要分秒必争。各项工作都要实行台账管理，排出时间表，抢开工、抢进度、抢时间，抢在别人之前把事干完，抢在全县、全市之前把活干好，给自己留出更多的时间查漏补缺、完善提升。要统筹安排。对整体工作要有总的计划、系统安排，做到提前谋划，交叉运作。比如按照《实施意见》规定，从今天开始到月底是宣传发动阶段，但不等于在这段时间只能干一件事，其他阶段的前期工作完全可以提前谋划，有的可以动手干起来。

三、强化保障

今年安排的农业农村五项重点工作，时间紧、任务重、难度大，全县上下要以“一创双优”活动为动力，集中力量，整合资源，创造性地开展工作，确保圆满完成。

一要加强组织领导。工作干好干不好，关键在领导。各乡镇、各有关部门主要领导要亲自抓、亲自管，一切优先服从、服务于五项重点工作。会后，各单位要认真学习文件精神，立即召开党政班子联席会，研究落实措施，早动手，早部署，早动员。农业农村五项重点工作就是五场战役，我们要把这五场战役分为若干个战斗，来打好；要把这五项重点工作分开、分包，然后把一项工作分为若干个标段来完成，责任制推进。县里已经把任务分解到各乡，各乡也要把任务分解到各村。为确保工作成效，县委、县政府专门成立了督导考评领导小组，调整充实了农业农村领导小组，并派驻了村容村貌综合整治工作组。10月19日前，各乡镇都要成立相关组织，各工作组进村开展工作。

二要用好财政资金。今年，在县财政十分紧张的情况，县委、县政府克服困难，千方百计筹措资金用于五项重点工作，单植树造林和村容村貌综合整治，县财政就拿出2000多万元。资金来之不易，每一分钱都要花在正经地方，花在刀刃上，不该花的坚决不能花，力求财政资金效益的最大化，用足、用活、用好资金。财政、审计部门要加大资金监管力度，确保专款专用，足额使用，坚决杜绝截留、改变用途等违规行为。各级各部门要解放思想、创新观念，积极争取上级专项资金，在渠道不乱、用途不变的前提下对资金集中捆绑使用，集中力量兴建一些重大项目，切实形成对农业农村发展的持续推动力。

三要健全工作机制。制度具有根本性、稳定性和长期性。要高度重视制度建设，健全督导考评机制。这次，我们成立了以县纪委、县委办督查室、政府督查室、“一创双优”活动办公室和县委农办为主的督导考评领导小组。督导考评领导小组和驻村工作组要肩负责任，切实加强督导、指导、检查，为镇村两级开展工作提供好指导，发挥好监督职能。要放手放胆，硬起手腕开展工作，深入一线督导，狠抓落后典型，严格效能问责。各乡镇也要建立督导机制，对村干部、包村干部、管区干部进行督导，推行台账管理，倒排工期，责任到人。建立奖励激励机制。为了保障任务的完成，我们还制定了奖罚措施，不能“老和尚帽子平不塌”，干好干坏一个样。总评最好的乡镇奖金30万元，二等奖奖金20万，三等奖奖金10万元。对排名最后、完不成任务的乡镇，要严格处罚，乡镇书记、乡镇长一年内不得调整。同时要抓好典型示范引导。典型的水平，代表领导的水平。县里要不定期召开农业领导小组会，挑选好的典型发言。大会上讲你的好做法，讲如何开展工作的，讲如何做群众思想工作的。通过示范引导，典型带动，来推动工作。各乡镇也要建立这样的奖励激励机制，相互学习借鉴，共同提高。健全长效工作机制。五项重点工作是一项长期工作，每年都要干。各级各有关部门要尽快建立持续推进、日常管理的长效机制，特别是村容村貌综合整治，要成立专业卫生保洁队伍，落实责任，落实待遇，实行常态化管理。

四要转变工作作风。作风决定能力，落实就是水平。在市县“一创双优”动员大会上，分别通报了一批慢作为、乱作为、不作为的典型案件。下一步，我们还要加大聚焦力度，抓住不落实的事、盯住慢作为、不作为、乱作为的人，决不手软、绝不客气，坚决公开电视曝光，严肃查处一批，喊响“不按制度办事就按制度办人”、喊响“作风硬、清丰兴”。各级领导干部尤其是主要领导一定要深入一线，带头实干，说了就算、定了就干、干就干好。各派驻工作组要严格遵守工作纪律，不扰民，不添乱，不增加农民负担，完不成任务决不收兵。

同志们，做好今冬明春农业农村五项重点工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家把思想认识统一到今天会议精神上来，早行动、早部署、早落实，以时不我待、只争朝夕的精神，以攻坚克难的作风，大干、快干、早干、多干，努力开创农业农村工作新局面，谱写建设富裕和谐美丽新清丰的新篇章！