清丰县政协九届一次

会议文件（ 十四 ）

中国人民政治协商会议

第八届清丰县委员会常务委员会

关于八届一次会议以来五年提案工作情况的

报  告

（2012年4月15日在政协第九届清丰县委员会第一次会议上）

赵 怀 欣

各位委员：

我受政协第八届清丰县委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。

一

政协第八届清丰县委员会第一次会议以来，县政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的责任感和使命感，组织全体政协委员，积极运用提案，围绕我县经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题进行调查研究，积极建言献策。五年来，共提出提案532件，经审查立案464件。其中有关经济建设方面的提案249件，占立案总数的53.7%；有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的108件，占23.3%；有关劳动人事、法制建设、社会保障等方面的97件，占21%；其它方面的11件，占2%。目前，所有立案的提案均已办复完毕，其中所提意见和建议被采纳落实、逐步落实的有382件，占立案总数的82.3%；提案意见和建议暂时不能解决或留作参考的82件，占17.7%。从反馈意见看，绝大多数委员对提案办理结果表示满意或基本满意。这些提案突出了以人为本、科学发展的主题，发挥了政治协商的组织优势，产生了明显的经济和社会效益，促进了我县的政治、经济、文化、社会各项事业的健康快速发展。概括起来，主要体现在以下几个方面：

----立足中心，为促进经济发展献良策。五年来，政协委员围绕科学发展，转变经济发展方式，调整农业产业结构，加快重点项目建设，增强县域经济实力，积极议政建言。《关于引进或建设食用菌加工企业》和《如何使贾枣格食用菌基地健康发展》的提案，引起了县委、县政府的高度重视，采纳提案建议，成立食用菌产业办公室，提高菌棚设计标准，规范市场建设，做大做强恒立佳泰、申氏菇业等6家龙头企业，带动了全县食用菌的发展。《关于推进木器加工企业转型，做大做强木器加工业》和《积极做好本地家具企业与外商企业对接工作》的提案，县家具产业办公室积极行动，广泛征求意见，提请县政府出台了关于加快全县家具企业发展的意见，推动了我县家具产业的快速发展。《关于发展我县设施农业的几点建议》的提案交办后，县设施农业办公室认真落实提案意见，积极引进蔬菜新品种，推广秸秆生物反应堆新技术，举办蔬菜技术培训班，组织去先进县区参观学习，在县电视台开设“设施农业园区专栏”，推进了全县设施农业的发展。《关于建设大型种猪厂的建议》的提案，县畜牧局积极落实建议，引进领锐牧业、利群牧业等大型养殖企业，促使领锐牧业有限公司与美国PIC育种公司联合，建立全省最大的PIC种猪繁育生产基地，调动了养殖户的积极性，促进了全县畜牧业的发展。

----关注热点，为推动社会进步建诤言。五年来，委员们始终关注文化、教育、卫生等各项社会事业的发展，提出了许多有针对性的意见和建议，发挥了较好的参谋作用。关于《农村教学质量有待于提高》和《建议师资力量向农村倾斜》的提案，县教育局非常重视，及时充实农村中小学教师队伍，提高其福利标准，在职称评定上倾斜于基层教师，通过实施“11124”工程，提高了全县的教育水平。《关于开展卫生院技术人员继续教育》和《加大政府投入力度，进一步改善农村公共卫生条件》的提案，县卫生局认真采纳落实，在资金安排上向农村公共卫生倾斜，在房屋基础建设和医疗设备配置上予以保障，在技术培训上加大对农村医护工作人员的培训力度，推进了农村卫生事业的健康发展。《关于加大民间传统文化保护力度》的提案，县文化旅游局积极开展非物质文化遗产挖掘、抢救工作，经搜集、整理、申报，使我县9个民间传统文化遗产列入了第二批省级非物质文化遗产名录。《关于进一步严厉查处假伪劣食品，保障人民身体健康》的提案，食品药品监督管理局加大了食品药品安全教育的宣传力度，在全县范围内开展校内食堂、校外小卖部及摊点的专项整治活动，取缔了一批无有效卫生许可证的摊点和流动摊点，维护了广大师生的切身利益。

----反映社情民意，为构建和谐清丰解民忧。五年来，委员们通过提案，反映和落实了人民群众最关心最直接最现实的民生民意问题。《关于加大农村剩余劳动力的转移力度》和《关于做好我县农民工就业问题》的提案，县人社局多方筹集资金，建立劳务信息三级网络，加大创业培训和小额担保贷款扶持力度，促进了农民工自主创业，加快了农村剩余劳动力的转移。《关于进一步加强农村居民社会养老事业》的提案，县委、县政府召开新农保试点工作启动会议，在大屯集举行了首批基础养老金发放仪式，编制了农村社会养老保险发展规划，逐步建立以农村社会养老保险为主体的城乡保险体系。《加强城区夜间巡逻》和《加强稳定农村社会治安》的提案，县公安局召开专题会议，研究落实提案建议，成立了巡特警大队加强城区夜间巡逻，在农村深入开展打击“两枪一盗”专项活动，破获了一大批案件，提高了全县人民群众的安全感。

二

提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式。八届政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强组织领导，注重统筹协调，不断开拓创新，努力使提案工作迈上新台阶。

（一）求真务实，打造精品提案。

提案质量是提案工作的生命，也彰现了广大政协委员参政议政的水平。八届政协把提高提案质量作为着力点，采取一系列措施。一是与时俱进，修改条例。为使提案工作更加规范，按照“提案工作应当注重提高提案质量、办理质量和服务质量，讲求实际效果”的指导思想，进一步贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，修订了《提案工作条例》，制定了《县政协提案办理工作实施办法》，使提案工作从征集、立案、交办到办理、督查、答复、反馈、评比等环节都能有序进行，有章可循。二是加强培训，提高素质。换届初，针对新委员对政协提案了解不够透彻的特点，开展了不同类别的培训，学习了政协统战理论、提案工作知识和典型提案案例介绍，使委员明确什么是提案，为什么提提案，怎样书写提案，提高委员对提案工作的认识。三是深入调研，精心选题。每次全会前向全体委员印发提案征集通知、提案参考纲目和提案撰写指南，让委员紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心选题，深入调研，认真论证，做到言之有物，言之有理，言之有据，问题清晰，建议具体。四是严格立案，确保质量。每次全会后，提案工作委员会都按照《清丰县政协提案办理工作实施办法》，严把立案标准。对问题重要，阐述不清楚或措施不具体或一案多事的，主动与提案者协调讨论，请委员作必要的补充、修改和调整；对问题平平或没有具体建议或涉及个人内容的，转为委员来信来访交有关部门酌情处理，确保提案质量。

（二）开拓创新，加大提案办理力度。

提案工作重点在落实，关键在承办，八届政协在提案办理上做了四方面的工作。一是夯实基础，健全组织网络。为了较好地开展提案办理工作，让承办单位利用县政协在各部门各乡镇建立的28个联络组，协调开展提案办理工作，形成了覆盖全县的提案办理工作网络。二是创新机制，增强工作主动性。建立引导机制，引导各承办单位高质量地办理落实政协提案；推行考核机制，实施量化考核，及时了解和通报承办单位办理提案情况；实行联动机制，从提案的撰写征集到总结表彰，县委、县政府、县政协相互沟通、相互配合，共同实施和推进，形成了领导机关之间、部门之间提案工作联动机制，增强了提案办理工作的主动性。三是加大力度，促进提案落实。五年来，各承办单位加大力度整体联动，办理工作取得了丰硕成果。经初步统计，在提案办理工作中，承办单位共解决委员提出问题和办理实事260余件，充分体现了提案在推进经济社会建设中的作用。四是耐心工作，做好“回头看”。对委员反馈意见表示不满意的提案，让承办单位听取委员的意见，在摸清情况的基础上，要求承办单位重新办理，能解决的问题要尽力解决；对一些因政策等客观原因无法解决的提案，实事求是地向委员说明原因，争取委员的认同和理解。

（三）强化督办，提高提案办理实效。

八届政协把提高提案办理实效，作为提案工作的立足点，加大了提案督办力度。一是领导督办。县政协主席、副主席每年牵头督办重点提案，召开重点提案办理工作“座谈会”、“评议会”、“协商会”，让提案者、承办单位一起面对面进行协商，共同研究办理措施，促进提案的落实。二是委员督办。组织委员开展重点提案办理情况专题视察活动，使委员及时了解重点提案办理工作过程，让“提”“办”双方交换意见，让主办和协办单位沟通互补，督促提案的落实。三是联合督办。把党委、政府督察部门督办和政协提案部门督办有机结合起来，在督办中协商，在协商中理解，在理解中达成共识，增强督办的实效性。四是跟踪督办。将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为督办重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，确保承办单位办理工作做出实效。

回顾本届政协的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但与履行政协职能的要求和委员的期望相比还有差距，主要是：全会期间的提案较为集中，平时提案不多；有的提案内容较为简单，意见建议还不够完整；委员在撰写和提交提案方面还不够平衡；有的承办单位提案办理实效性还不够强；提案落实机制还不够完善等。这些方面都有待于在今后工作中认真研究、努力改进。

三

今后的五年是完成我县“十二五”规划，实现清丰赶超发展的关键时期。为适应新的形势和要求，特对今后的提案工作提出几点建议：

（一）加强学习，提高对提案工作重要性的认识。

新一届政协将继承和发扬提案工作的优良传统，及时组织广大政协委员进行学习培训，充分认识提案是作为政协委员、无党派人士、有关人民团体和政协专门委员会履行职责最广泛、最直接、最有效的方式。作为政协委员，要不断强化委员角色意识，增强责任意识，牢记历史使命，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，根据自身的特点和优势，开展深入的调查研究，努力提出符合县情、代表民意的高质量提案，利用提案为推进我县的经济、政治、文化和社会建设出实招，献良策。

（二）畅通渠道，发挥提案在社会发展中的作用。

政协机关和提案工作委员会要充分发挥在政协委员与各承办单位之间的桥梁纽带作用，按照政协章程的要求，紧紧围绕我县“十二五”规划的实施，通过召开政协会议、专题报告会，引导委员知情知政；要积极开展调研视察，帮助委员了解我县的经济社会发展情况；要想方设法为委员提供各种学习参考资料，提高委员提案撰写水平和参政议政的积极性；要积极配合政府、各承办单位开展联合办案、现场办案，共同完成提案办理任务；要把提案工作与专委会工作结合起来，及时把调研视察成果转化为提案。在坚持好的做法的同时，不断拓宽思路，创新办理机制，提高办理实效，切实发挥提案在经济社会建设中的作用。

（三）强化服务，不断提升提案工作水平。

全体政协工作者和提案委员会工作人员要加强提案工作的业务学习和培训，加强自身建设，富有主动性的开展工作，努力提供高效优质服务。进一步规范提案工作程序，研究制定提案质量评价标准、重点提案筛选和办理程序等规定，不断探索提案工作的新思路、新方法、新途径，逐步实现提案工作信息透明化、资源网络化、管理科学化。进一步加强与新闻媒体的联系合作，广泛宣传，扩大提案工作的社会影响。积极向新闻媒体推荐优秀提案，抓好重点提案的宣传报道，跟踪提案办理的落实情况和县领导督办的情况，普及提案工作基本知识，扩大公众对提案工作的认知度。

各位委员，一届复始措施更新，继承发展希望无限。新的使命、新的号角、新的召唤激励着清丰政协人。让我们在中共清丰县委的领导下，锐意进取，开拓创新，共同开创新时期政协提案工作的新局面，为建设富裕和谐美丽的新清丰做出更大的贡献！