清丰县政协九届一次

会议文件（ 十三 ）

中国人民政治协商会议

第八届清丰县委员会常务委员会

工 作 报 告

（2012年4月15日在政协第九届清丰县委员会第一次会议上）

刘 继 光

各位委员：

我受政协第八届清丰县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

政协第八届清丰县委员会的五年（2007-2011），是我县顺利完成“十一五”规划，实现“十二五”良好开局，经济社会发展取得历史性突破，迈出坚实步伐的五年。五年来，县政协及其常委会在中共清丰县委的领导下，深入贯彻党的十七大及历次中央全会和省市县党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，以“一创双优”活动为动力，坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐”的履职思路，全面提升政治协商、民主监督、参政议政水平，政协工作实现新突破，服务发展取得新成效。

（一）围绕中心，服务大局，多层次开展政治协商

政治协商是人民政协的首要职能。五年来，县政协常委会认真把握政协工作的特点和规律，紧扣科学发展这一主线，多层次开展协商议政。在内容上紧扣中心、突出重点，在形式上注重灵活多样，在实践中注意增强协商的计划性和针对性，不断提高协商的质量与水平。先后召开全体会议6次，常委会议21次，专题研讨会36次，为清丰科学发展凝聚才智、建言献策。

全会协商，广纳民意，聚焦经济社会发展。采取会前抓调研，会中谋发展，会后抓落实的办法，组织和动员广大委员为清丰的经济建设、社会进步提建议、献良策。全会期间，委员们围绕《政府工作报告》和其他重要报告协商议政，通过分组讨论、提案等形式，就工业经济、现代农业、城乡一体化发展、创新社会管理、优化经济发展环境、文化产业发展等方面，坦诚发表意见。特别是在中原经济区建设的新形势下，对清丰如何把握机遇，赶超发展进行了认真协商讨论。县委、政府主要领导积极参与经济、科技、文化、教育等界别小组讨论，面对面听取委员们的意见建议，并就委员关心的问题交换了意见，极大地激发了广大委员参政议政的信心和热情。历次全会形成的《政治决议》都充分体现了整体协商的成效。

专题议政，集思广益，围绕发展建言立论。常委会议专题协商是政协履行职能的重要方式。每次常委会议都坚持选择一个事关我县经济社会发展的重大问题进行专题协商。为提高协商质量，会前组织委员围绕协商议题进行专题调研，深入基层、吃透情况、反复协商、科学论证。五年来，围绕经济建设、社会事业发展等多个领域，先后就家具产业、设施农业、职业教育、平安建设等20多个课题深入开展协商讨论，为县委、政府科学决策提供参考。

谋求家具产业做大做强。家具制造是我县的传统产业，2008年，县委提出了“培育优势产业集群”这一工作重点，为变传统优势为产业优势，县政协在充分调研的基础上，八届六次常委会议围绕家具产业发展进行专题协商，提出了“引导整合建集群，外引内扶育龙头，打造品牌拓市场，强化服务促发展”的发展思路和解放思想、科学规划、加强引导、龙头带动、品牌发展等八个方面的意见和建议。县委、政府两办联合行文（清办文〔2008〕7号）对调研报告进行了转发。经过近几年的努力，家具产业已成为我县产业集聚区两大主导产业之一，吸引了南方、双虎、好风景等一大批知名企业落户生产，经济和社会效益日益凸显。

助推产业集聚区发展。产业集聚区是推进工业化进程的有效载体。为加快产业集聚区建设，2011年，县政协组织部分委员，采取座谈讨论、实地察看、外出学习等方式，开展调查研究，集思广益、研究对策，经过八届十九次常委会议专题讨论，形成了《关于我县产业集聚区建设情况的调研报告》，提出了完善集聚区规划设计、破解土地资金瓶颈、提升招商引资水平、理顺管理体制、健全服务功能等七个方面的意见建议，得到了较好的落实。如，为加快项目落地投产进度，县委成立了以书记为组长的工业合力团，实行项目单位负责制、“大锅灶”、日督导通报等制度，不断加大工作推进力度，重点项目建设速度明显加快。

围绕设施农业发展建言。近年来，我县把大力发展设施农业作为调整优化农业产业结构、增加农民收入、加快推进农业发展方式转变的重要抓手。为进一步加快设施农业发展，推动传统农业向现代农业转变，县政协八届二十次常委会议进行了专题协商，提出了“规模化布局、标准化生产、品牌化销售、产业化经营”的发展思路以及“科学规划、典型带动、完善服务、打造亮点、拉长链条、规范土地流转”等6条意见建议，得到了领导和有关部门的高度重视，一些建议在实际工作中得到了较好的落实。

（二）创新机制，拓宽领域，多渠道加强民主监督

坚持把人民群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，通过提案、社情民意反映等形式，不断探索民主监督的有效途径，努力拓展民主监督领域，切实提高民主监督实效。

创新机制，提案办理质量不断提高。通过会前印发征集提案通知、提案纲目，向委员通报有关情况，严把初审、复审、定审“三关”等措施，着力提高提案质量。县政协八届一次会议以来，共收到委员提案532件，审查立案464件。在提案办理工作中，不断创新工作机制，以重质量、促办理、抓落实为重点，加强与提案人、提案承办单位的联动互动，切实做到集体提案重点办理，重要提案跟踪办理，复杂提案协调办理。每年都选择重点提案办理单位，采取专题汇报、视察督办、民主评议等形式对提案办理情况进行跟踪问效，促进了提案成果转化。

畅通渠道，信息反馈更加及时有效。坚持把维护群众利益、反映群众要求作为县政协反映社情民意工作的基本原则，按照“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的要求，积极开展“民情走访”活动，不断加强与委员的联系，从会议、视察、调研、提案等工作中收集整理重要信息和意见建议达200余条，以《政协通讯》的形式，报送县委、县政府，许多信息涉及的问题得到了较好地解决。如委员提出城乡义务教育阶段发展不均衡的问题，得到教育部门的重视，及时补充农村小学缺科教师，增强农村师资力量，农村师资水平明显提高。

积极作为，评议力度不断加大。按照委员专业特长与被监督部门职能相对应的原则，先后选派300余人次担任政法和行政执法部门的特邀监督员和评议代表，通过参加情况通报会、座谈会、民主评议、案件旁听等形式，提出意见建议，拓宽了民主监督领域。在“一创双优”活动中，选派160余人次参加有关部门组织的征求意见会、“面对面双评议”、政务聚焦等活动，就社会和人民群众普遍关心的问题，坦诚提出改进工作的意见和建议，在广泛参与中履行民主监督职责，起到了较好效果。

（三）关注民生，广泛视察，多层面建言献策

专题视察是委员了解情况、研究问题、建言献策的重要途径，各专委会对口开展视察活动是八届政协工作的一个突出特色。五年来，先后就惠农资金落实、统筹解决人口问题、新型农村合作医疗、政法工作等组织了30余次视察活动，参与视察的委员达到600多人次，提出意见建议260余条。如民主法制委员会组织部分委员对法院、检察院、公安局、司法局等政法部门工作情况进行专题视察，建议创新社会管理方式方法，重视基层矛盾化解工作，维护社会公平正义，营造和谐稳定的发展环境。经济科技委员会把重点项目建设情况作为每年第四季度的视察重点，采取情况介绍和实地察看相结合的办法，着重分析存在的问题，提出加强项目建设、发挥带动作用的意见。文教卫生委员会组织委员对我县新农合运行情况进行专题视察，肯定工作成绩，指出存在的问题，提出了“扩大宣传、规范运转、强化监督、完善服务”等四个方面的建议，有力促进了新农合工作的健康开展。

（四）立足本职，奉献社会，多行业发挥委员作用

委员是政协工作的主体，也是人民政协服务发展大局的主力军。以深入开展“三比三看”活动为载体，号召广大政协委员比学习，看谁的创新能力更强；比业绩，看谁的贡献更大；比作风，看谁的形象更好，进一步增强社会责任感，涌现出了一大批优秀典型，许多委员在不同的岗位上做出了突出贡献，受到了表彰，成为我县经济社会发展的领头雁。周飞舟委员，依靠科技创新，把一个名不见经传的小厂发展成为一个资产达6000万元的企业，企业核心竞争力明显增强，被市政府命名为“电力电器行业魅力之星企业”、“濮阳市高成长型企业”，荣获河南省“五一”劳动奖章，其创业实绩已被省政协《协商论坛》刊发。刘红星委员，多年来坚持深入农业生产一线，致力农业科技推广，服务设施农业发展，为调整农业产业结构、增加农民收入做出了积极努力，连续多年被市农业工作领导小组评为“万人包万村先进个人”，被市委、市政府评为“农业农村工作先进个人”。袁克俭委员，从警18年，兢兢业业，任劳任怨，组织带领公安干警，全力服务我县经济建设和社会稳定，保障了企业的正常生产经营秩序和重点项目建设的顺利进行，被评为全省优秀人民警察，荣获市五一劳动奖章。纪泉水委员，充分发挥招商局职能作用，以促进大项目引进为重点，全力服务大招商活动，积极与先进地区食品、家具等行业商会、协会建立友好关系，加强项目合作，为一批项目先后落户我县做出了积极努力，多次被市委、市政府评为招商引资先进个人、市重点项目建设先进个人，荣获“河南省2011年度招商引资标兵”称号。另外，还有很多常委、委员立足本职，开拓创新，发挥专长，奉献社会，为我县经济社会全面协调发展都作出了积极的贡献。

（五）团结合作，凝心聚力，多形式促进社会和谐

牢牢把握团结和民主两大主题，把方方面面的智慧和力量凝聚起来，扩大团结范围，积极反映各方意愿，集中各方智慧，汇聚各方力量。

加强与工商联、人民团体和无党派人士的联系与合作，充分尊重他们的民主权利，组织参加县政协开展的情况通报、调研视察、学习培训、外出考察等活动。重视加强与委员的联系，实行主席、副主席联系常委，专委会联系委员制度，定期开展联谊走访活动，真心关怀、真情服务，凝聚智慧和力量。先后组织经济、科技、无党派等界别和部分乡镇委员召开座谈会，悉心听取和及时反映委员们的合理化建议。积极宣传贯彻党和国家的民族宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见和要求，积极引导宗教界人士做好凝聚人心、促进和谐工作。

加强政协工作的纵横联系。工作中积极争取省市政协指导，形成了上下联动的工作局面。我县被省政协选定为省政协理论研讨会理事单位，是濮阳市唯一一个省政协联系点。积极参加省政协理论研讨活动，撰写的《注重调研方式创新，提高建言献策水平》、《探索常委会履职途径，提高常委会工作水平》等经验材料进行了交流。积极配合市政协开展调研视察活动，先后就林纸林板产业、民营经济发展、创新农村经济组织、食品工业发展等课题开展调研视察，及时提供了相关材料数据、问题分析以及对策建议，上报市政协调研报告12篇，受到市政协的好评。加强同周边县（区）政协之间的横向联系与交流。积极承办并多次参加冀鲁豫三省六县政协联谊会，与山东省莘县，河北省大名县、永年县、魏县以及南乐县政协围绕农业产业化发展、城镇建设、平安建设等课题进行了协商讨论，相互交流经验，达成发展共识，扩大了清丰在冀鲁豫地区的影响力。

树立精品意识，认真做好文史资料工作。以征集建国后文史资料为重点，先后征集整理了《深切缅怀宋任穷同志》、《普照寺大殿话沧桑》、《中原红都单拐》等各类史料70多篇。编辑整理了《清丰文史资料（第七辑）》，全书分8个栏目，收录史料25篇，10余万字。完成了市政协交办的《濮阳市政协志（清丰篇）》、见证农村改革30周年、纪念辛亥革命100周年和中国共产党成立90周年专题史料的征集任务。

（六）开拓创新，强化服务，多方面加强自身建设

抓好委员队伍建设。把加强委员学习作为增强委员履职能力、推动工作开拓创新的重要途径，采取集中培训、专题学习等多种形式，强化委员服务发展意识，提高参政议政能力。创新委员活动形式，以“增强委员履职责任感和社会责任感，树立委员新形象”为内容，在委员队伍中持续开展“写一件提案、提一条合理化建议、反映一条社情民意、开展一次调研、为群众办一件实事”的“五个一”活动。加强委员组织建设，实行委员履职动态管理，届中先后调整充实委员41名。畅通委员沟通渠道，发挥政协界别优势，鼓励委员积极反映群众的意愿和要求，更好地发挥委员的代表作用。

加强政协制度建设。按照政协工作“制度化、规范化、程序化”要求，不断健全规章制度和履职形式。修订完善了全委会、常委会、主席会议、党组会议、委员管理等工作制度，为政协履行职能提供了制度保证。

加强政协机关建设。按照建设“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关的要求，进一步完善工作标准，规范工作程序，加强绩效评价，强化工作纪律，保证了更好地为委员服务、为政协工作服务。持续开展“一创双优”活动，扎实开展主题教育、理论研讨、主题演讲等活动，在机关中营造了爱岗敬业、争先创优、团结和谐的良好氛围。

各位委员、各位同志，回首过去的五年，我们勤奋努力，不负人民重托；我们锐意进取，无愧历史使命！可以说，八届政协的五年，是在继承中发展，在开拓中前进，在实践中提高的五年；是政协工作务实创新、积极作为、稳步推进的五年。这是县委正确领导的结果，是县政府和社会各方面大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表县八届政协常委会，向关心支持政协工作的各级领导和同志们，向广大政协委员和积极参与政协工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾总结八届政协的工作实践，我们有以下几点体会：

第一、党委领导、政府支持，履行职能才有保障。坚持党对政协工作的领导核心地位，是政协工作的一项根本原则，也是政协富有成效开展工作的重要前提。五年来，我们始终把工作的基点放在自觉接受和服从党的领导上，把工作的着力点放在保证党的路线方针政策的贯彻落实上，主动履职，尽心尽责，积极推动县委政府确定的奋斗目标和工作任务。实践证明，人民政协必须在党委统揽全局、协调各方的大局中找准定位，政协工作才能在全县政治生活、社会生活中发挥积极作用。

第二、服务中心、促进发展，参政议政才有实效。服务发展是政协工作的第一要务，也是履行职能的出发点和落脚点。五年来，我们立足于党政所需、群众所盼、政协所能，抓住县委政府关注的一些综合性、全局性、前瞻性的问题，建有用之言、办务实之事。实践证明，在促进发展的大局中立身，人民政协的工作才更有意义；在服务发展的大局中定位，人民政协的事业才更有前途。

第三、突出主体、搭建平台，委员履职才有作为。委员是政协工作的主体，政协履行职能的活力在委员。五年来，我们注重加强委员培训，组织委员学习考察，增强委员参政议政能力；在委员中开展“三比三看”主题活动，调动委员参政议政的积极性；邀请委员参加调研视察、列席有关会议，扩大委员履行职能的参与面；鼓励委员主动行使监督权，增强委员的社会影响力。实践证明，只有为委员搭建更多的活动平台，委员的主体作用才能得到充分发挥，我们的工作才能永葆生机。

第四、团结民主、合作共事，独特优势才能彰显。团结和民主是人民政协性质的集中体现，是人民政协汇集力量的重要手段。五年来，我们坚持求同存异，关注不同阶层利益诉求，协助党委政府处理好各方面利益关系，努力形成畅所欲言、合作共事、凝心聚力的良好氛围。实践证明，只有将团结和民主两大主题贯穿工作始终，人民政协的优势才能得到更好地发挥，人民政协的特色才能充分体现。

第五、解放思想、锐意进取，政协事业才能创新。解放思想是政协工作常做常新的本质要求，锐意进取是人民政协事业不断发展的强大动力。五年来，我们围绕履行职能的重点领域、关键环节和突出问题，不断探索履行职能的新途径、新形式、新方法，有力地促进了政治协商更加规范有序、民主监督更加扎实有效、参政议政更加广泛深入。实践证明，只有在工作中体现时代性，把握规律性，富于创造性，政协工作才能不断创新发展。

对照《政协章程》的要求、形势发展的需要、社会各界的期望，我们的工作还存在一些差距和薄弱环节。主要表现为：履行职能的制度化、规范化、程序化有待进一步探索，委员的主体作用和专委会的基础作用有待进一步发挥，界别活动的方式方法有待进一步创新，参政议政成果的转化和落实力度有待进一步加大等。对此，我们要认真研究，切实加以改进。

二、今后政协工作的建议

今后的五年，是我县完成“十二五”规划，赶超发展的重要战略机遇期。面对新形势、新任务，建议县九届政协常委会要以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，以“一创双优”活动为动力，围绕“四个一”战略定位，着力推进“三化协调”发展，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，在新的起点上推动政协事业大发展，为建设富裕和谐美丽新清丰做出新的贡献。

（一）围绕全县战略全局，力求在助推发展上有新作为

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。要坚持把推动科学发展作为履职的第一要务，紧紧抓住事关清丰经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，主动协商议政，积极建言献策，与县委政府在目标上和谐共振，在内容上对接合拍，在行动上协调一致，努力推进我县科学发展。

突出重点，聚焦我县“十二五”发展。要站在中原经济区建设的高度审视清丰发展，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、位置超脱的独特优势，不断增强协商的主动性和实效性，牢牢把握“四个一”战略定位，深入开展“政协围绕中心、委员助推发展”实践活动，围绕工业产业集聚、现代农业、现代服务业、濮清一体化等重大课题，组织委员开展大讨论、大调研，提出富有前瞻性、针对性、科学性的意见建议，为清丰持续协调发展提供决策参考。要引导和支持广大政协委员立足本职，积极投身重点项目、招商引资、城镇建设、现代农业等主战场，在广泛参与中大显身手。

（二）围绕社会热点难点，力求在服务民生上有新加强

促进民生改善是人民政协的重要职责。要牢固树立以人为本、履职为民的理念，把关注民生落实到履职的各个环节，深入基层，体察民情，倾听民意，及时向县委、政府反映人民群众的合理诉求，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾的工作。

积极探索符合政协特点的“一线工作法”，努力做到深入一线调研视察摸实情，深入一线服务群众促发展，深入一线倾听民意保民生。畅通联系各界群众的渠道，发挥社情民意信息“直通车”的作用，及时收集和反映事关群众切身利益的意见建议。关注民生实事，组织委员围绕基础教育、劳动就业、社会保障、公共安全、城市管理、生态文明等开展调研、视察、监督活动，促进民生政策和民生项目的落实，把实事办好，把好事办实，为构建和谐社会夯实群众基础。

（三）围绕两大主题，力求在营造和谐氛围上有新举措

团结和民主是政协工作的两大主题，也是政协组织的优势所在，更是政协工作的目标所向。要充分发挥人民政协大团结、大联合的组织优势，把不同界别、不同阶层、不同信仰的才智和力量凝聚起来，共同致力于清丰赶超发展。

要加强同人民团体、工商联、无党派人士的沟通联系，通过茶话会、情况通报会、座谈会和走访慰问等形式，积极支持和鼓励他们畅所欲言，为他们履行职能、服务发展搭建平台。认真贯彻党的民族宗教政策，加强与民族宗教界代表人士的联系，组织民族宗教界人士参与政协的相关活动，促进社会和谐稳定。加强与外地清商的联络联谊，以乡情、亲情、友情为纽带，扩大宣传、牵线搭桥，吸引更多的项目、资金、技术、人才等要素汇聚清丰，促进我县跨越发展。继续做好文史资料工作，着力征集出版精品史料，发挥文史资料的社会功能。

（四）围绕自身建设，力求在履职水平上有新提高

加强自身建设事关人民政协事业长远发展。要积极探索履行职能的新形式、新载体，努力形成服务发展、推动工作的新思路、新机制。

突出委员主体作用，通过举办政协理论专题讲座、委员培训班等形式，不断提高委员的履职能力和水平。创新活动载体，重点开展“界别活动周”、“委员聚焦”、“社情民意联系点”等活动，激发委员活力，引导委员履职。建立委员履职档案，健全考核评价机制，实行动态管理，增强委员履职的使命感和责任感。开展“委员风采”宣传活动，鼓励广大委员立足岗位、建功立业，珍惜社会荣誉，树立良好形象。

加强政协制度建设，认真贯彻落实《中共清丰县委关于加强人民政协工作的实施意见》，进一步规范政治协商的内容、形式和程序，切实把政治协商纳入决策程序。重视协商议政成果的转化，加大跟踪落实力度，全面提高政协工作水平和成效。深化委派民主监督员工作机制，规范监督形式，突出监督重点，切实提高民主监督实效。

加强政协机关建设，持续开展“一创双优”活动，切实加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，强化责任意识，创新服务理念，努力造就一支勤于学习、诚于团结、勇于尽责、善于创新的高素质干部队伍，为政协履职提供有力保障。

各位委员、同志们，八届政协完成了自己的历史使命，推进政协事业新发展的光荣任务传承到九届政协身上，让我们在中共清丰县委的领导下，贯彻落实科学发展观，把智慧和才华充分展示于实践，把愿望和追求努力转化为行动，抢抓机遇、同心同德、锐意进取，奋力开创政协事业新局面，为建设富裕和谐美丽新清丰做出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！