成品油是关系国计民生的重要商品和战略性物资,事关经济发展、能源安全和民生保障。可在油价波动、资源日益多元化背景下,受利益驱动,成品油生产、储运、经营等环节的违法违规行为屡禁不止,扰乱了正常的成品油市场秩序,造成国家巨额税收流失。
一、成品油现状
国家统计局数据显示,2023年我国成品油总产量达42835.8万吨,同比增长16.4%。这一增长趋势表明,国内成品油供应能力得到了有力保障。但成品油价格受国际原油价格波动影响较大,今年以来,国际油价整体呈现震荡走势,对国内成品油价格形成一定压力。
二、存在问题
(一)火灾和爆炸风险。非法经营者往往使用无证流动油罐车、违法加油站(点)进行销售,这些设施设备简陋,安全间距不足,安全防护意识薄弱。流动油罐车随意销售汽油的现象尤为突出,极易因操作不当或设备故障引发火灾和爆炸事故,严重威胁群众的生命财产安全和社会稳定。新华客户端2024年1月4日发布的《汽柴油、甲醛地下交易缘何难禁绝》一文中事例:记者在西部某省一地级市客运总站停车场内看到,一台撬装罐藏在集装箱内,装有加油机和计价器,尽管该撬装罐上贴着“无油”字样,但来来往往的客车依然会在此加油。
(二)环境污染。非法成品油的生产和使用过程中,由于缺乏有效的环保措施,可能导致土地、地下水和空气等环境受到污染。非法销售的油品质量往往不达标,硫含量等污染物严重超标,加剧了环境污染问题。陕西成品油市场整顿信息平台2022年4月8日发布《新格局下的成品油行业乱象触目惊心》中指出:近几年,监管部门查获了大量违规违法“黑油”,部分油品硫含量高达400mg/kg,高出国Ⅵ标准40倍,使用后不仅造成严重环境污染,而且影响汽车发动机正常工作,出现无法启动或突然熄火情况酿成事故。黑油站点缺乏基本的环保设施,经营过程造成土地、水源和大气环境污染。
(三)社会治安问题。非法销售点人员复杂,很多是社会无固定职业和闲杂人员,容易滋生群体性事件。非法改装的油品配送车装满易燃易爆的汽柴油,随意出入社区楼堂馆所,构成了巨大的安全威胁和维稳压力。新闻在线2018年7月11日《私油买卖遍地开花,隐患重重为何禁而不绝?》中事例:接韦女士举报,市场附近的金仑路,每天都有三四辆容积规格为9吨左右的油罐车停在路边。其中的有两辆油罐车频繁给往来车辆加油。金仑路紧挨着金桥农产品市场,到市场里卸货的大货车非常多。路边加油,不仅影响交通,而且存在极大安全隐患。
三、原因分析
(一)利益驱使。非法经营成品油往往能获取高额利润,这是不法分子铤而走险的主要原因。由于正规渠道成品油经营成本高、手续繁琐,一些不法分子便利用非法手段获取暴利。
(二)市场需求旺盛。尽管成品油市场已经相对饱和,但一些地区或领域对成品油的需求仍然旺盛。这为非法经营者提供了市场空间,使他们能够趁机谋取非法利益。
(三)监管漏洞。监管体制不完善、监管力量不足等因素也是导致成品油违法制运销屡禁不止的重要原因。部分地区在成品油市场的监管上存在漏洞和盲区,使得不法分子有机可乘。
(四)行业自律缺失。成品油行业自律机制不完善也是导致违法制运销现象频发的原因之一。一些正规企业为了降低成本、提高竞争力,也可能采取非法手段进行经营,从而破坏了行业的整体形象和声誉。
四、对策建议
(一)加强监管力度。政府部门应加大对成品油市场的监管力度,采取网格化、拉网式排查方式,深入乡村、城郊区域和大型停车场、建筑工地等重点场所进行明察暗访。加强对成品油经营企业证照、货源渠道、成品油质量等方面的检查,严厉查处非法经营行为。2023年11月30日国务院印发《空气质量持续改善计划行动》中提出:全面清理整顿自建油管、流动加油车(船)和黑加油站点。截止到11月,河南查封自建罐118个、查处流动售油车381辆,协助罚没油品2515吨。2024年7月河南发布了《2024年河南省成品油市场专项整治方案》旨在通过专项行动,维护成品油市场秩序,加强安全环保监管。
(二)完善法律法规。加快完善成品油市场的法律法规建设,明确各环节的监管责任和处罚措施,提高违法成本,让不法分子望而却步。
(三)加强宣传教育。通过多种渠道加强对成品油市场的宣传教育,提高公众的安全意识和环保意识。鼓励公众积极举报非法经营行为,形成全社会共同监督的良好氛围。
(四)建立长效机制。建立从源头管控、生产销售、消费使用的全过程、全环节、全覆盖的监管执法、信息通报、协作配合、联合惩戒的长效机制,实现成品油经营市场源头严防、过程严管、违法严惩,彻底消除安全隐患。