“天下第一难”的杨菜园解法

——关于鲁丽木业项目建设腾地拆迁工作的调研报告

拆迁工作被称作“天下第一难”，因为这项工作一头连着支撑经济社会发展的项目建设，另一头连着老百姓物质生活的改变和精神寄托的重塑，二者之间很难找到平衡点。如何做好拆迁工作，成为我县党政干部在“三个一批”项目建设、制造业倍增行动中面临的一场大考。清丰县党政干部在面对这一大考时，摸索出了一套“杨菜园解法”，实现了“和谐动迁”与“快速拆迁”的双向奔赴。

一、基本情况

2023年12月17日，清丰县与鲁丽木业股份有限公司签订投资协议，鲁丽木业落地清丰，选址位于清丰县柳格镇，涉及杨菜园村、赵家村、梁庙村、马张寨村4个行政村，其中，杨菜园村需要整村搬迁。杨菜园村位于清丰县柳格镇政府西南2.5公里处，该村30名党员，3个村民小组，231户农户754人，占地面积887亩，是豫北地区典型的传统农业村。

为推动项目尽早实现落地投产，清丰县稳步推进柳格镇杨菜园村整村腾地拆迁工作，通过逐户走访、深入研判，15天出台《清丰县杨菜园村拆迁改造安置补偿方案》，7天全村233片房屋全部评估完毕，7天全村人口信息认定全部完成，10天全村490座坟墓集中全部迁移，10天签订协议228户，签订率97.9%，15天集中拆除农房226片，占比达96.9%。20天35户沿街门店全部拆除，创造了清丰县腾地拆迁新纪录。

二、主要做法

（一）谋定而动，做足拆迁大考“功课”。一是明晰指导思想。在大量实地调研基础上，县委书记高尚功对拆迁工作提出了“坚持法治思维、系统思维、底线思维”“一切以群众利益为出发点”“尊重群众主体地位”“严格按程序拆迁”等指导思想，整个拆迁工作从政策制定到入户宣传、拆迁程序、协议签订、房屋分配等全流程按照拆迁工作指导思想开展，为拆迁工作强化了一根“主心骨”。二是预案深入细致。利用半个月的时间开展集中调研，白天来访接待、入户走访，晚上组织座谈、开会研讨。通过调研，制定出台《清丰县杨菜园村拆迁改造安置补偿方案》，设计“柳格镇杨菜园村拆迁改造流程图”“柳格镇杨菜园村分户图”，建立工作推进台账，逐地逐户予以分析研判，对可能存在的隐患问题重点标注，统筹考虑项目工期和群众意愿，制定预防措施及应急计划。三是人员兵强马壮。组建拆迁工作指挥部，成立临时党支部，由两名曾任职乡镇党委书记的县级领导干部分别担任指挥长和支部书记。指挥部下设协议签订组、现场拆迁组、资金结算和后勤保障组、政策解读组、过程监督组、安保维稳组6个工作组，以及3个拆迁工作队，村“三委”干部及全村所有党员分派到各组队，构建了“三队六组一专班”组织保障架构。整合纪检、司法、财政等部门专业力量和有拆迁经验的党员干部40余名，作为机动力量根据工作需要补充到拆迁工作指挥部。

（二）创新而行，巧解拆迁大考“绳扣”。一是三个“大清单”把方向。探索分级、分类、分阶段项目“清单式”管理办法，梳理了3个阶段、27项环节、37个基本程序，动态更新项目进度台账，盯紧时间节点，倒排工期、挂图作战、有序拆迁，实行“一日一报告、一周一调度、半月一会商”机制，确保任务既有清单引领推进，又有量化举措实施，启动拆迁首日就签订拆迁安置补偿协议103户。二是一个“管家团”强保障。创新推出“项目管家”服务模式，从柳格镇政府遴选文字功底好、沟通能力强、群众工作经验丰富的新老干部8人，形成优势互补，组建“项目管家”服务工作队。通过“项目吹哨、管家报到”，全程落实个性化跟踪服务，协调推进鲁丽木业项目一期、二期部门踏勘、评估复核等工作闭环管理，用“管家”的贴心细致服务融化拆迁僵持局面。三是N个“微专班”通堵点。针对补偿款到账慢、门面房拆迁、光伏公司与农户纠纷等“疑难杂症”，结合人员优势，用好专业部门力量，分别成立财务、法律等“微专班”，并用好熟人、朋友、亲属等特殊人员的“感情牌”，化解各类矛盾问题16起。尤其是资金拨付环节，通过优化资金拨付流程，村会计、镇财务、银行“三方对账”，资金拨付跑出了上午签约下午到账的“清丰速度”，群众拆迁补偿满意度得到明显提高。

（三）刚柔并济，用好拆迁大考“公式”。一是公正拆迁有速度。严格按照拆迁程序开展工作，对于群众不理解、不支持的工作，通过组织“四议两公开”，把话语权交给群众，找到村民与政府之间“最大公约数”；对于选房顺序码这一关键节点，实行“两票一码”选房机制，根据群众签订“安置补偿协议”“个人财产放弃承诺书”先后顺序予以编号，两号平均值为最终选房号码；对于容易出乱的拆迁顺序码（即：个人财产放弃承诺书编号），纪检、公证、乡镇法律顾问及村民代表现场监督，工作人员现场清点、现场记录、现场确认，坚持“一把尺子量到底”，杜绝“人情拆迁”“暗箱操作”；对于期望值过高、财产分割纠纷、赡养纠纷等各类矛盾问题，通过法律条文的“硬杠杠”，打破部分群体的“空幻想”，引导其尽早参与到拆迁工作上来。截至7月13日，已完成第一轮选房196套。二是人性拆迁有“温度”。对于农村习俗、困难群体等个性问题，在不违背政策的前提下，充分予以考虑照顾。针对独居老人、残疾人、重症病人等特殊农户搬迁难题，从县志愿服务工作队中选派责任心强、沟通能力强、亲和力强的“三强”志愿服务队，采取分片包户的方式，帮助困难群众解决租房、搬家、找仓库等个性化问题13件。另外，在迁坟工作中，个别群众受农村封建迷信思想残余影响，对迁坟日期有“特殊要求”，对此，指挥部予以理解，作出适当延期处理，做到了“带着感情回复，带着温度拆迁”。三是带头拆迁有“热度”。拥有四十余年党龄的杨爱民、李书钦等多名老党员、老干部，在拆迁日当天凌晨即完成拆迁，真正发挥了党员的示范引领作用，对尽快打开拆迁局面、廓清群众的迷茫认识起到了“长明灯”作用。同时，该村30名党员干部，主动带领群众清理地表附着物，15天完成627亩地上附着物清理和拆迁养殖场1处，参与群众525户1000余人，为鲁丽木业项目建设实现“净地交付”贡献了“小我力量”和“大我担当”。

三、拆迁启示

（一）虚功实作是拆迁难题的“诗外之工”。“汝果欲学诗，工夫在诗外”。习近平总书记强调，“没有做好务虚，务实就如同无头苍蝇，只能盲目瞎转”。杨菜园村“高效拆迁”“和谐拆迁”成果的取得，既得益于拆迁一线工作人员的辛苦付出、党员群众的上下齐心，更得益于拆迁之前确定的一系列指导思想及制定的科学拆迁预案。拆迁工作启动前，县委县政府主要领导多次实地调研、会议研判，确定的杨菜园拆迁指导思想，为拆迁工作提供了思想依靠、解题思路和工作底气。拆迁工作指挥部启动后，拿出半个月的时间制定《拆迁方案》，对困难户、特殊户以及有可能成为“钉子户”的农户，提前做好预案，真正做到了“工夫在诗外”。

（二）首战告捷是拆迁难题的“破势之竹”。“好的开始，就是成功的一半”，用这句话形容拆迁工作十分贴切。面临拆迁的村民，对拆迁工作往往开始抱有怀疑心理和观望态度，因此，“首战告捷”对打破观望僵局、让群众吃上“定心丸”，具有“一战定乾坤”的效应。反之，如若前期拆迁工作徘徊不定、迟滞不前，在人员带头、政策执行、工作预判等方面稍有瑕疵，群众对拆迁就会失去信心和定力，不主动、不配合，还会发出各种消极和抵触的声音，以致拆迁工作掉入泥淖，陷入进退两难的境地甚至“夭折”，而要实现拆迁工作的“绝地重生”将会难上加难。我县黄庄村拆迁、孙庄村拆迁均与此类案例有很高的相似度。

（三）公开公正是拆迁难题的“万变之宗”。一个时期以来，我国经济社会“矛盾叠加”“发展阵痛”，老百姓对一些地方政府信心不足。拆迁工作最大的阻力来自于群众的不信任，大部分群众对程序执行的公正性、关键环节的透明度持怀疑态度。因此，如何增强政府的公信力和权威性，就成了破解这一难题的关键。阳光可以驱除一切阴影。拆迁工作中，让一切工作公开，接受阳光的暴晒，让一切程序公正，像阳光一样普洒大地，做到了这两点，就好比扭住了错综复杂拆迁局面的两根“牛缰绳”，将会驾驭整个拆迁工作向有利局面稳步前行。

（四）以情动人是拆迁难题的“通幽之径”。工作必须落地，人心却知冷暖。老百姓讲，“金窝银窝不如自己的老窝”“穷家难舍，故土难离”，拆迁地是他们祖祖辈辈生息的家乡，寄托着他们凝重而朴素的乡情，拆迁工作不能不考虑搬迁群众对故土的情怀。如果清丰县党政干部忽略群众感情，漠视群众诉求，这样的拆迁即便“一日千里”，也逃不脱“逼迫式拆迁”“哄骗式拆迁”“折腾式拆迁”等非正常拆迁的圈子，总之是“不得人心的拆迁”“没有温度的拆迁”，拆迁结束后也会后患无穷。杨菜园村的拆迁工作中，村干部带头拆迁并全员放弃前20号“选房顺序码”，工作队成员与村内群众兄弟相称、笑谈农事，拆迁工作之外，更多谈及的是柴米油盐、邻里趣事，并帮助当地群众在就医、就业、就学等方面提供意见建议，甚至直接代办帮办，勾勒出了一幅其乐融融的杨菜园村“邻里言欢图”。

（五）主体作用是拆迁难题的“点睛之笔”。鸡蛋由外向内打破，得到的是食物；由内向外打破，得到的则是生命。一件事情的成功，既需要外部环境影响，更需要内部充分激发主观能动性，真正发挥主体作用，在外力的作用下“跳起来摘桃子”更易成功。杨菜园村拆迁工作队通过科学合理制定拆迁方案、生动形象入户宣传、带着感情帮办代办，使杨菜园村群众认识到拆迁工作的必要性和现实性。尤其是清丰县将该村的安置房分配与问题楼盘处置相结合，将已建成多年、销售滞后的崛起尚合府和龙泰熙园作为安置房，并组织300多人现场观摩，用现房的说服力激发群众乔迁新居的激情和搬迁的主动性。在前期大量工作的基础上，杨菜园村以村内党员和村民代表为代表的群众，充分发挥了拆迁户的主体作用，有的提前拆迁，有的主动清理附属物，有的为其他农户现身说法，极大的带动了全村的联动拆迁、连片拆迁。