又一叫响全省的“清丰模式”: 河南省司法行政系统深化改革工作会议推广清丰县社区矫正改革经验
12月6日，在全省司法行政系统深化改革工作会议上，清丰县司法局党组书记、局长杨永超做了题为《聚焦痛点难点 创新体制机制 努力打造社区矫正“清丰模式”》的发言。据悉，在做典型发言的五个单位中，清丰县司法局是唯一的县（区）单位。省司法厅党委书记、厅长赵会生在讲话中高度评价了社区矫正“清丰模式”在体制机制上的系列改革创新，要求全省推广借鉴。近年来，清丰县深入分析基层社区矫正工作中存在的痛点难点问题，利用改革的勇气和创新的办法，探索出一套独具特色且成效明显的社区矫正工作新模式。聚焦的痛点难点:一是执法主体问题。按照《社区矫正法》规定，县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，但是机构改革刚刚完成，机构、编制、人员都已确定，矫正机构如何设置？这无疑是摆在各地司法行政部门面前的一大难题。但是，机构问题必须解决，否则就会出现执法主体缺位，这个问题不能等，也等不得。二是承接委托问题。县社区矫正执法大队仅有5个人，根本无力独自承担繁重的社区矫正工作任务。根据《社区矫正法》可以委托司法所承担，但是司法所人员少、力量弱、任务重，无法做到专职专业，而且双重管理下的基层司法所，极易受到人情干扰，难以胜任委托。针对这一问题，清丰于2019年初实行了“队建制”改革，组建了4个中队，但是未经机构编制部门批准的中队仍然无法真正承担职责。三是执法身份问题。社区矫正工作人员无执法职务、无执法证件、无执法服装的“三无”问题，严重影响社区矫正工作的权威性和严肃性。四是履职风险问题。在履行社区矫正工作职责中稍有瑕疵就有可能被追责，甚至被追究刑事责任，亟待从体制机制上规范管理、降低风险。五是购买服务问题。《社区矫正法》规定，社区矫正机构可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务。但是究竟应该购买什么，向谁购买，怎么购买，需要积极探索。实施的改革创新: 一是成立矫正机构。经多方协调，县委机构编制部门批准，于2020年12月30日在全省率先挂牌成立清丰县社区矫正局和清丰县社区矫正执行中心。分别设行政编制5名、事业编制25名，同时配备社区矫正社工28名。有了专职机构和队伍，司法所不用再接受委托，而是由社区矫正执行中心接受社区矫正局的委托。二是试行“矫正官制”。2021年4月26日，清丰县在全省率先启动社区矫正官试点，县社区矫正委员会研究制定了《清丰县社区矫正官制试点工作方案》和《关于明确社区矫正官岗位的决定》，明确了新的工作流程和权责清单。矫正官岗位从高到低依次设为总矫务长、副总矫务长、矫务长、副矫务长、矫正员五个层级。为矫正官订制了执法服装、颁发了矫正官证、配备了执法车辆，整个队伍焕然一新。社区矫正局和社区矫正执行中心两个社区矫正机构合署办公，社区矫正局局长兼任总矫务长，社区矫正执行中心3名班子成员兼任副总矫务长。将全县17个乡镇划分为4个责任区，责任区实行矫务长负责制，每个责任区设矫务长1名、副矫务长1—2名、矫正员4—5名，具体承担责任区内的社区矫正执行工作。从此，执行主体由中队更名为责任区，由中队长负责制改为矫务长负责制，体制机制上更加理顺了。三是建立监管机制。设立矫务室、法治室、调查评估委员会和调查评估组，分别负责业务指导、合法性审查和调查评估，从业务上、法治上加强指导和监督。同时设立检察室，邀请检察官驻在式同步检察，从而把违法违纪风险降到最低。四是实施矫正项目。2020年10月份，清丰县启动“孝道正心”教育矫正项目。通过政府购买服务的方式，以每年10万元的价格，从孝道文化协会、公共法律服务协会和心理学会三个社会组织分别购买传统美德教育、知法守法教育、心理健康教育，开展“我与孝道典型手拉手”活动，以现身说法、道德感染、情景教学、心理辅导为主要手段，分类施治、逐一矫正。取得的初步成效:一是理顺了体制。社区矫正局和社区矫正执行中心双矫正机构的设立，既解决了执法主体问题，又解决了承接能力问题。合署办公的扁平化管理体制，增强了机构的执行力和配合度，大幅提升了工作效能。二是强化了机制。“一组三室四区”的设置，详细的工作流程与权责清单，各环节的环环相扣，互相促进、制约与监督，从机制上避免了失职渎职，大幅降低了履职风险。三是明确了身份。社区矫正工作人员着制服、开警车，亮证执法，增强了职业自豪感，提升了执法的严肃性和权威性。四是规范了管理。有社区矫正委员会的领导、调查评估委员会的监督、矫务室的业务把关、法治室的合法性审查、检察室的同步检察、智慧社区矫正中心的智能运行，全面规范了各个层面的管理。五是优化了服务。通过服务项目化、社会化运作，提升了教育帮扶的专业性和有效性，达到了让社区矫正对象认知转变、德行提升、悔过自新、回归社会的教育矫正效果，深受社区矫正对象欢迎。自新模式实施以来，社区矫正对象无一脱管漏管、无一重新犯罪，社区矫正官无一责任追究。社区矫正对象本人和所在社区、家庭送来的锦旗和感谢信越来越多，群众满意度、社会美誉度越来越高。10月10日，司法部“智慧社区矫正中心”考核验收组不仅当场宣布清丰社区矫正中心达到了“国家级智慧社区矫正中心”标准，而且充分肯定了清丰在社区矫正体制机制上的系列改革创新，认为走在了全国前列，值得大力总结推广。据了解，这是继人民调解“清丰模式”之后，又一叫响全省、影响全国的“清丰模式”。
