清丰县创新推广农业生产托管服务新路径

为加快推动农业现代化高质量发展，清丰县积极探索农业生产托管服务新模式，为农户提供“耕、种、收、管、售”全程保姆式服务，推动小农户融入现代农业发展，激发土地“钱”力，促进粮食增产、农民增收、农村发展。至目前，全县农业生产托管服务面积360万亩次以上，服务带动小农户增收10%以上。

一、培育服务主体，解决“谁来种地”问题

聚焦解决“谁来种地”问题，探索形成“13N1”农业社会化服务模式。“1”即坚持土地托管“一条主要路径”，通过土地集中连片的农业生产托管服务，推动农业生产产前、产中、产后有机衔接，实现农业节本增效、增产增收。“3”即健全县、乡、村三级托管服务组织，在县农业农村局设立农业土地流转（托管）服务中心，在各乡镇便民服务大厅设立土地托管服务窗口，在各村设立土地托管服务专职。“N”即围绕现代农业发展需求，大力培育农民合作社、农业龙头企业、家庭农场等多种社会化服务主体。至目前，全县共培育社会化服务组织1984家，包括农业合作社840家、家庭农场235家、农业龙头企业26家、集体经济组织503家、农业社会化服务组织380家。“1”即明确农民专业合作社“一个重点主体”，将合作社作为创新农业社会化服务的重要载体，既保持农户家庭承包的基础地位，又提高农业生产效率，较好地解决“谁来种地”的问题。截至目前，全县共有国家级示范合作社5家、省级示范合作社2家、市级示范合作社16家。

二、创新服务机制，解决“如何种地”问题

通过土地托管，变一家一户“单打独斗”式生产为规模化生产，推动农业经营方式转变，有效破解“如何种地”的问题。一是完善服务机制。开展“合作社+村集体+农户”农业生产托管模式，由合作社对分散于农户手中的资金、土地等资源进行整合，联合农户进行产业化生产，合作社采取服务带动、保底收益、利润返还、股份合作等形式，与农户建立紧密的利益联结机制，使农民有稳定的生产预期。二是拓展服务领域。积极探索土地规模化集约化经营，提供农技指导、农机作业、农资供应、病虫害防治等全产业链配套服务。比如，清丰县阳光农业种植专业合作社与金丰公社强强联手，围绕农作物“种、肥、水、植保、收、储”等生产管理，开展单环节、多环节、关键环节综合托管和全程托管等多种模式的托管服务，辐射带动县域西部农业增收增效。三是丰富服务方式。坚持符合实际、因地制宜，探索具有清丰特色的生产托管服务方案。比如，惠农农机合作社，在高标准农田建设区土地流转有困难的村，推广“代耕代种”“联耕联种”“统耕统种”的农业生产托管服务，促使小田变大田，实现规模化种植和土地集中连片，为高标准农田建设创造便利。

三、强化行业指导，解决“怎样管理”问题

坚持“数量发展与质量提升”并重，着力把合作社打造成新型农业经营主体的重要力量。一是清理整顿一批。对现有存量新型农业经营主体逐一核查，通过“排、析、建、责”工作模式，清理有名无实和“空联结”“假联结”“浅联结”的“空壳社”，共清理“空壳”合作社196家、家庭农场53家。二是规范提升一批。持续开展经营主体示范创建活动，建立优进劣出动态管理机制，深入开展生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化“四化”创建活动，指导合作社、家庭农场等新型农业经营主体健全规章制度、完善运行机制、强化财务管理，不断提升管理水平和发展质量。三是扶持壮大一批。对新型农业经营主体给予项目安排倾斜、建设用地支持、品牌建设奖励、销售流通扶助、税费优惠政策、金融保险服务、用水用电优惠等方面扶持措施，把高标准农田、农业产业化等各类农业财政专项和基本建设项目，委托给符合条件的合作社实施，促进合作社健康持续发展。